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中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見之焦點解讀
發布者:webadmin     作者:    來源:   發布時間:2017-02-13 15:20:31

 

2016年11月27日,《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(下稱《意見》)發布。引人矚目的是,意見在多處對于公眾關心的土地與房屋財產問題,作了說明和安排,明確提出:研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排、細化規范征收征用法定權限和程序、賦予農民更多財產權利等。

現將《意見》主要關注點整理如下:

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第一、加強產權保護有利于穩定市場預期。

有恒產者有恒心,無恒產者無恒心。產權制度作為社會主義市場經濟的基石,加強產權保護關系到人民財產安全感,關系到社會生產生活信心,關系到大眾創業、萬眾創新動力。特別是當前經濟下行壓力較大,穩定經濟增長更需要形成良好預期,增強市場信心。《意見》的發布,既是堅持和完善社會主義基本經濟制度的必然要求,也是新常態下促改革、穩增長的有力舉措。

  第二、依法保護產權將助推全面深化改革。

(1)深化行政體制改革,要以打造法治政府和誠信政務為目標,嚴格履行在招商引資、PPP等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得違約毀約侵犯合法權益。

(2)深化國有企業改革,要以明晰國有產權所有者和代理人關系為切入點,解決內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題。

(3)深化農村土地制度改革,以集體所有制性質不變為原則,賦予農民承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權,增加農民財產性收入。《意見》是未來我國進一步加強產權保護的政策性綱領,將成為全面深化改革的助推器。

  第三、現實問題倒逼產權制度和法律完善。

2015年溫州市部分居民房屋20年期限土地使用證到期,2016年4月相關事件引發社會高度關注。據統計,溫州市主城區土地使用證2017年底到期的有600多宗,2019年底到期的有1700多宗。根據1990年《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第12條,我國現行的居住用地使用權最高出讓年限為70年。2007年《物權法》第149條進一步規定,住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續期。按照新法優于舊法的原則,目前應當遵循《物權法》,但《物權法》“自動續期”的規定比較籠統,缺少可操作性細則。《意見》指出,研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排,有望推動解決這一現實問題,進而緩解人民的疑慮和擔憂,形成公民財產長期受保護的良好穩定預期。

  第四、厘清征收征用適用的公共利益范圍。

十多年來,隨著城市房地產大規模開發,全國各地的暴力拆遷事件頻發,不僅造成較大的經濟損失,還引發了不少群體性事件、惡性犯罪甚至死傷事故,危及社會穩定和干群關系。《意見》明確,完善土地、房屋等財產征收征用法律制度,不將公共利益擴大化,進一步明確補償的范圍、形式和標準,給予被征收征用者公平合理補償。這將有助于保護物權所有者的合法權益,避免以公共利益之名、行侵犯私權之實等情況。

  第五、產權保護不能忽視收益增值權。

保護產權不僅要保護物權、債權、股權,也要保護知識產權等無形財產權。與這些產權相關的收益權同樣重要,也需要保護。《意見》提出,深化金融改革,推動金融創新,鼓勵創造更多支持實體經濟發展、使民眾分享增值收益的金融產品,增加民眾投資渠道。這是從金融視角對產權保護所做的延伸,對于保護人民金融權益至關重要,凸顯了加快完善存款保險制度、打擊“龐氏騙局”、支持小微企業融資、加大投資者教育、發展普惠金融等的重要性。

  第六、在知識產權等無形財產權方面著力重點保護。

  2015年,我國共受理發明專利申請110.2萬件,首次超過100萬件,并連續5年位居世界首位;法院新收知識產權一審案件量13.02萬件,同比增長11.73%;法院審結知識產權一審案件量12.31萬件,同比增長11.68%;全國專利行政執法辦案35653件,同比增長45.84%。這一系列數據均表明,我國在知識產權創造、保護、管理等方面取得顯著進展。但與此同時,在不那么“高大上”的領域,如服裝鞋帽等,知識產權的保護卻仍相對落后,一雙設計師精心設計的鞋,很快就能在網上找到一模一樣的“同款”。有數據顯示,假貨的銷售額是正品銷售的3到5倍,這給正品商家帶來巨大的價格沖擊,進而導致企業不愿意設計和原創,甚至以犧牲品質降低價格,最終失去消費者的信任和品牌溢價。

  令人高興的是,去年以來,有關知識產權領域的頂層設計正不斷完善。2015年12月,《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》發布實施,提出“到2020年,在知識產權重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,知識產權授權確權和執法保護體系進一步完善,基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制”。此次出臺的《意見》亦單列“加大知識產權保護力度”,明確提出“加大知識產權侵權行為懲治力度,提高知識產權侵權法定賠償上限,探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度,對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償,并由侵權人承擔權利人為制止侵權行為所支付的合理開支,提高知識產權侵權成本”等具體措施。我們有理由相信,隨著相關頂層制度的逐步健全,以及相關配套法律法規的修訂完善,知識產權將得到更有效的保護,從而為大眾創業、萬眾創新營造良好的市場環境和社會環境,消除創新創業者的后顧之憂。

  第七、落實農民宅基地權用益物權。

  《意見》強調,深化農村土地制度改革,堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線,從實際出發,因地制宜,落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權,賦予農民更多財產權利,增加農民財產收益。

  過去,農民對農房宅基地只擁有使用權,造成抵押貸款受阻,農民進城后宅基地使用權退出不暢,帶來一系列問題導致農民財產權利難以實現。

  2016年2月,全國人大授權北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域,暫時調整實施土地管理法等相關規定,深化農村土地制度改革。其中15個試點縣市承擔宅基地制度改革試點任務。試點主要針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題,要完善宅基地權益保障和取得方式,探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式;探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地。

  據了解,經過一年多的試點,不少宅基地試點縣市已取得實質性進展。湖北省宜城市對當地宅基地完成測量確權后,首批5戶已獲得共46萬元的農房抵押貸款,8個試點村共有112戶村民選擇有償退出宅基地。

  意見回應了農村“三塊地”的改革,提出落實宅基地的用益物權,賦予農民更多財產權利,增加農民財產收益,能夠使宅基地等原來的“死資產”在一定范圍內流動,最后變成“活資源”。

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